□苏报通讯员 政 轩
“双减”工作是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，中央深改委审议通过的重大教育改革，是党中央、国务院从“为党育人、为国育才”战略高度作出的重大决策部署。
“双减”政策落地一年来，苏州市委、市政府高度重视，把“双减”工作作为重要政治任务和重大民生工程加以落实。今年，市政协把“双减”工作列为专项民主监督课题，并通过市、县（区）联动的形式加以推进。7月28日，市政协十五届三次常委会议审议通过了《助推教育“双减”政策落地，促进义务教育优质均衡发展——市政协“双减”专项民主监督报告》。
现状扫描
各项任务正在稳步推进 “双减”工作取得明显成效
经过近一年的探索和实践，我市“双减”工作各项任务正在稳步推进，“双减”工作取得了明显成效。
我市高度重视，把“双减”工作纳入全市教育改革发展整体布局，统筹谋划、高位协调、一体推进。市委常委会、市政府工作专题会多次研究部署“双减”工作，将“双减”督导作为政府教育督导“一号工程”。2021年12月31日，市委办、市政府办联合发布了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》（苏委办发〔2021〕64号），并出台配套文件，构建苏州1+X“双减”政策制度体系。同时，建立由33个部门组成的“双减”市级联席会议机制，成立各级工作专班，构筑了党委政府领导、部门协同、学校主责、家庭尽责的全链条治理体系，系统治理合力初步形成。全市1313家学科类校外培训机构压减率达94.8%，压减量全省第一。
同时，围绕减负增效研究制定《关于加强中小学校作业管理的实施意见》《关于进一步规范苏州市义务教育学校考试管理的实施意见》等指导性文件，不断强化学校教育主阵地作用，大力提升教学质量，确保学生在校内学足学好。目前，全市课后服务学生参与人数为103.6万人，学生参与率为87.78%，做到义务教育学校全覆盖、有需求的学生全覆盖。市教育局会同文明办、总工会、团市委、妇联等部门，根据“双减”和课后服务相关政策要求，精心推出了“家门口的暑托班”项目，2021年在全市开设公益暑托班1493个，共招募教师及各类志愿者34202名，为近16万名未成年人提供“教育”和“托管”相结合的公益性暑托服务，作为平时课后服务的延伸拓展。
存在问题
“校内减负家庭增负”现象时有发生 政策落地还有四个方面“不适应”
市政协调研发现，一年来，虽然我市“双减”工作取得了长足进步，但与人民群众的需求，与先进兄弟城市相比还存在一定的差距。主要表现在：
社会认识水平与“双减”理念不相适应。部分学校对“双减”重大意义认识不足，落实政策不到位，政绩观存在一定程度偏差；起始阶段，由于开展课后服务给教师带来了较大的额外工作负担，部分教师存在工作积极性不高，工作热情不够的问题；部分家长对“双减”工作缺乏认同感，“校内减负、家庭增负”现象时有发生。
课后服务能力与家长学生需求不相适应。课后服务目前仍以内部师资为主，服务质量存在区域、校际、城乡间差异，有些学校课后服务内容比较单一，仍然以作业辅导和体育活动为主，吸引力不够，无法满足学生的多样化需求。编制和教师数量不足，无法满足“双减”工作需要。同时教师还面临着家校沟通、延时服务、备课科研、照顾家庭等诸多压力，负担明显加重。
保障机制建设与“双减”推进落实不相适应。基础教育保障体系还不够完善，课后服务每生每学期300元收费标准不足以支付教师工作补贴，财政补贴面临较大压力。优质非学科类校外培训机构进校园参与课后服务政策尚未出台。各板块高中学校课后服务保障机制至今口径、经费尚未明确等。
监管能力水平与实际工作要求不相适应。由于监管对象分散且隐蔽、涉及部门众多等因素，校外培训机构监管难度较大，很难做到实时监测监管。校外培训机构违法违规监管职责亟待厘清，行政执法的操作细则亟待明确。同时，基层监管力量薄弱，监管水平有待提升。
建言献策
攻坚克难，积极构建良好教育生态 六大建议助力推动教育高质量发展
“双减”工作是党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度作出的重要决策部署，事关立德树人根本任务落实，事关国家教育体系根基，事关人民群众小康生活成色，是一项重要政治任务。要以对党、国家和人民高度负责的态度，齐心协力，攻坚克难，坚决完成“双减”工作任务，构建良好教育生态，推动苏州教育高质量发展。为此，市政协建议：
加大宣传力度，转变社会观念。一是大力宣传“双减”政策。利用主流媒体、网络平台和家校沟通等渠道，全方位构建“双减”宣教体系，精准解读“为什么减”“减什么”和“怎么减”，解答家长对于政策的疑惑，提升群众认知水平。二是充分展示“双减”成果。采取家长开放日、家长会、学生文体活动等形式，进一步增进对“双减”工作的理解和认可。三是努力凝聚减负共识。积极宣传引导家长用正确思想、方法和行为教育孩子养成良好思想、品行和习惯，广泛收集家长们的意见，进一步完善政策的针对性和可操作性。建立健全家校共育机制，凝聚减负共识，尽量防止学校“减负”、家长“增负”。
聚焦主责主业，提升教学质量。一是抓好课堂教学。加强市域层面教科研一体化进程，有效指导各板块教科研工作。重点向课堂40分钟要质量，尽量让学生在课堂上能够听懂学会。二是巩固作业管理成效。针对学生学习成绩、学习兴趣等不同情况，精准、分层、弹性布置作业，科学设计探究性作业和实践性作业，探索跨学科综合性作业。控制作业总量，保证学生锻炼和休息睡眠时间。三是深化办学改革。积极融入长三角地区教育一体化发展，深化办学改革，激活教育发展活力，整体提升学校办学水平，让每个孩子享有更加公平更高质量的教育。四是强化苏州线上教育中心作用。做优做强免费线上教育，号召全市名优教师、学科带头人、骨干教师全方位参与到线上教育资源建设中来，实现优质教育资源全市共享。五是重视体育锻炼。进一步优化学生体育活动方案，保证学生每天一个小时锻炼时间。六是关心学生心理。指导各校正视学生身心发育特点，上好心理健康课，满足学生心理健康成长需求。
拓展课后服务，打造特色品牌。一是规范课后服务。把课后服务纳入学校教育教学体系，实行课程化运作，加强常态化管理，创新工作举措，丰富服务内容，全面落实素质教育要求。二是满足个性需求。做好因材施教，激发学生对学习的兴趣，树立学习信心，养成更好的学习习惯，满足学生多样化、个性化需求。三是打造特色品牌。充分发挥各类课程基地等学习场所作用，充分利用少年宫、青少年活动中心、文化馆、图书馆、博物馆、科技馆等公共服务场所，积极探索社会志愿者、专业人士到校提供专业辅导机制，打造课后服务特色品牌课程。四是购买公共服务。尽快遴选形成“白名单”，采取购买公共服务的形式，丰富课后服务内容，提升服务质量，提高家长的满意度。
加强师资建设，关爱教师身心。一是开展教师队伍提质行动。多措并举构建教师发展支持体系，促进教师队伍规模、结构、素质协调发展。全面推进姑苏教育人才计划,努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。二是增加教师编制。积极向上争取政策支持，根据在校学生人数，核定教师编制，及时补充新教师。三是优化考评机制。各项评优评奖以及绩效考核不能片面以成绩、优秀率、及格率、升学率作为评价依据，引导教师向课堂教学要质量，向过程管理要质量，向教学研究要质量，从而达到减负提质的目的。四是加强教师关爱。尽快制定出台苏州市教师关心关爱相关办法，提升广大教师在物质奖励、职业发展、疗养休养等方面的待遇，激发教师的工作内驱力和积极性。
完善工作机制，强化政策保障。教育部门在“双减”工作中要发挥牵头抓总作用，不断加强“1+X”政策体系建设，专题研究部署，细化完善措施，创新教育评价机制体制，集中开展专项治理，确保治理工作取得实效。充分发挥“双减”工作市级联席会议机制作用，进一步整合各部门的力量和资源，努力推动“双减”政策落地落实。制定出台课后服务经费市级层面管理办法，规范各市、区高中、初中和小学课后服务费的管理和使用。
加大监管力度，规范校外培训。教育部门要统筹各方资源，充实一线执法人员，配齐配强监管工作力量。进一步强化教育、公安、市场监管等部门，以及街道、社区在“双减”工作中的职能职责，压实各市、区属地监管责任，开展联合执法，形成工作合力。畅通投诉举报渠道，逐步实现校外教育培训全时段、全过程、全方位管控，巩固学科类校外培训机构治理成果。加强对校外培训机构预收费监管，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。根据相关要求，主管部门要进一步完善准入审批标准，做好准入审批以及非学科类校外培训事中事后监管工作。
